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上海垃圾分类与个人信用挂钩

发布日期：2017-6-6 【返回】

拥有2400多万人，日产生活垃圾高达20000吨，据说每半个月就能堆出一座金茂大厦。2014年5月1日，上海实施《生活垃圾分类减量办法》，并计划在2017年普遍实现垃圾分类。
　　值得深思的是，早在2000年，建设部选择北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳以及厦门这8大城市作为垃圾分类试点城市。然而14年后，“垃圾围城”困局依旧，烦恼也远远没有减少。
　　不按规定分类。即使已经实施了垃圾分类的城市，仍有很大一部分居民无法做到按规定分类。社区内各种颜色的分类垃圾桶内各色垃圾混杂，同样，在垃圾转运站能够看到大量厨余垃圾和包装袋、旧衣服、厕用卫生纸等混杂在一起。分类垃圾桶形同虚设，垃圾分类成了走过场。
　　垃圾车“一锅烩”，伤了市民的心。“在家已经分好了类，拿到垃圾车上一看，又给一锅烩了，那我自己分类还有什么意义？”许多市民反映，不是没有分类的意愿，而是觉得自己的分类是多余的，因为垃圾运输车往往将不同垃圾桶中已经分类好的垃圾同时倾倒在车里，使之前的分类成了“无用功”。
　　焚、埋方式太传统。在试点城市，传统的垃圾终端处置基本延续了焚烧、填埋、堆肥等方式。垃圾运到回收站，基本上把能烧的分出来，送去焚烧厂，不能烧的就送去填埋，能够真正从垃圾中分离出来的可回收物品少之又少。此外，也没有专门回收利用垃圾的地方，缺乏回收利用技术与设备，很难对回收物品进行再加工。
　　试点城市开始对垃圾进行分类，然而分类的标准却一变再变。例如，从上世纪末开始，上海市开始尝试单独回收旧电池。2000年，上海市首次明确分类标准，实行特定地区“废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分类和其他地区“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分类方式。2007年，则又改为“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分类。2010年世博会后，开始有了干湿分类。2013年，生活垃圾被分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。市民大呼“旧的标准还没习惯，新的又来了”。
　　2000年以来，8个试点城市的垃圾分类改革一再受挫，普遍反映推进垃圾分类存在难点。指责民众素质低下的声音也有，指责环卫部门监管不力的声音也有，那么，垃圾分类难以实现的症结究竟在何处？
　　困局之谜
　　在试点城市刚刚启动垃圾分类项目时，居民都新鲜了一阵子。小区里安设了五颜六色的分类垃圾桶，居民也尝试着进行分类，积极性颇高。然而好景不长，当看到垃圾车混着收，就丧失了继续分类的信心。负责垃圾运输的司机也挺无奈，“这车就这样，一个筐子，怎么分着收？”在垃圾回收站，处理方式简单粗放，垃圾被粗浅区分为能否焚烧，没有资源分类再利用体系，对垃圾的再利用程度非常低。
　　　　在垃圾处理的流程中，分设垃圾桶，或者要求居民对垃圾分类只是垃圾处理的初始环节，而更重要的环节在于垃圾回收以后的处理。垃圾运输决定着垃圾站后续的垃圾放置和分拣安排，而垃圾站对于垃圾的处置决定了垃圾最终的命运。大量垃圾如若能够循环再生、变废为宝，那么回收分类以及利用就有利可图，反过来会“倒逼”前端环节严格分类。可惜的是，目前大部分城市对于分类的热情高涨，却忽视了后续环节的跟进，因此本末倒置，使垃圾分类无以为继。
　　新亮点与老问题
　　9月16日，上海市“绿色账户”信息化平台开通，正式运行生活垃圾分类激励机制。“绿色账户”旨在通过垃圾分类行为来积分，用积分兑换各种奖励，如在静安区已经可以兑换区中心医院的专家号、游泳券、舞蹈课程、垃圾桶、饭店抵用券等公共服务、消费优惠或者实物。据悉，上海还将逐步落实《上海市生活垃圾分类减量办法》中有关对拒不执行垃圾分类的个人和单位进行处罚的规定，个人或将被处以最高200元的罚款。拒不分类还将影响个人诚信系统，或在贷款买房方面遇阻。　　
　　但是，在新举措的背后，我们还是要提出几个问题：
　　首先，这样赏罚分明的思路与措施，仅仅复制了其他国家垃圾处理环节中的收集手段，然而对于分类之后的环节，明显缺乏后续跟进。从发达国家成熟的垃圾处理程序中我们发现，垃圾分类仅仅是整个流程的开始，而完整的处理流程还需要规范的运输、专业的存储、科学的分解与处理，环环相扣，缺一不可。上海此次举措，对于垃圾运输和回收再利用并没有提及，这让我们疑惑。
　　其次，对于分类行为的奖惩，是否需要建立在关于分类的悉心指导基础之上？如果没有详细的操作指南，那么错误的分类不仅没有减少垃圾处理人员的工作量，而且还干扰了后续的处理流程，无益于垃圾的终端处置。只有知道如何分类，才能正确分类。
　　那么，上海新亮点，是否只是昙花一现？大热的绿色账户，是否会重蹈“本末倒置”的覆辙？
　　破解困局，岂能止于分类？
　　建议之一：完善垃圾处理流程，重点建立垃圾分类回收与再利用体系。
　　从国外经验来看，未来我国垃圾处理的各个环节都需要完善。
　　在垃圾收集阶段，需要发放分类指南等手册进行分类知识的普及和强化，同时配套赏罚措施：对于做到了正确分类的居民，可以采取减免垃圾费、增加积分的方法进行奖励；对于不分类的居民，进行分类的再指导和教育，严重的处以罚款。
　　在垃圾运输阶段，可以参照国外的分时段运输方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民，做到定时、定点、定类的垃圾运输，以便在不购置新垃圾车的基础上实现分类运输。
　　在垃圾终端处置阶段，重点建立垃圾的分类回收与再利用体系。对于每天收集的不同类垃圾，应当送往不同的垃圾处理中心。垃圾处理中心需要负责某类特定垃圾的分拣、回收、再利用，采用先进设备和技术建立起科学的回收系统，提高对垃圾的再利用程度。

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